大国组局“斗地主”,TPP 是什么?TTIP 呢?RCEP 呢

TPP 是什么?TTIP 呢?RCEP 呢?
这些可不是字母的简单排列组合,它们可能关
 
乎今后几十年的国际政治经济版图。
这些字母组合,是正在酝酿中的几个宏大的地
 
区经济伙伴关系协议。经济学者说,国际贸易
 
是 “意大利面条碗”,混杂繁复,一点也不赏
 
心悦目。无数双边或地区自由贸易协定在全世
 
界做着 “连线游戏”,各种或交叉或排斥的自
 
贸区把国际贸易变成专业律师的技巧竞赛。
国家之间的自由贸易没有想象中的那么容易。
 
各国经济周期就像女性生理周期,不仅难以阻
 
止,还很难调整同步。那些处在经济动荡期的
 
国家,稳定国内局势最简单的办法就是指责外
 
国人。因此,成员国众多的世界贸易组织(WTO
 
)成立将近 20 年才勉强达成一个协议。
多边自由贸易?然后,就没有然后了……
还记得世贸组织多哈回合谈判吗?好像听说过
 
,据说还没有谈完。知道谈了几年了吗?才 15 
 
年呢,不急,不急……可是你们现在聊 15 年
 
前准备聊的事情,还赶趟吗?
国际多边贸易体系是什么东西?简单说,做生
 
意得守规矩,不能只看结果。国家之间的贸易
 
不是玩 “大航海时代” 买低卖高那么简单,
 
政府既得给出口商求福利,也不能不顾国内制
 
造商的利益。要实现共赢,就得设计一套大家
 
接受的规则,在此基础上降低贸易成本。
规则是什么?说起来也不过几个要点:贸易不
 
歧视原则,在准入问题上施行最惠国待遇,在
 
国内市场引入国民待遇;另外,贸易政策要透
 
明、要互惠、要有弹性,发生冲突得有地儿说
 
理;最后,多边体系决策基于全体一致原则。
从 1947 年到 1960 年,三回合多边贸易谈判
 
打通贸易管道。诸如货币兑换等 “基础设施” 
 
就是在这些谈判中实现战后重建的。从 1960 
 
年到 1972 年,老革命遇上新问题,欧洲一体
 
化产生的贸易转移让美国坐不住。通过两回合
 
谈判降低关税,试图实现地区主义和多边主义
 
携手共进。1973 年,面对欧共体扩大、石油危
 
机,东京回合谈判启动减税和降低贸易壁垒谈
 
判。20 世纪 80 年代中期,乌拉圭回合谈判经
 
历了 8 年磋商,终于创立了世贸组织。
多哈回合谈了 15 年,还是勉强得出一个旨在
 
确保快速通关的巴厘岛一揽子协定。一定程度
 
上填补了 1995 年以来国际电子商务蓬勃发展
 
留下的贸易规则空白。
从这些成果来看,多边贸易体系的确减少了贸
 
易成本。不过,多边贸易体系的作用就像一个
 
抛物线,随着外界 “风阻” 增大,越来越显
 
得举步维艰。不少经济学者认为,从 2007 年
 
全球金融危机开始,全球化进程就开始原地徘
 
徊。经济衰退让多数国家开始警惕全球化,购
 
买国货的声音在不少国家内出现;油价波动和
 
中国劳动力成本提升也让传统意义上的全球化
 
面临困难。向比 2006 年,今天全球化生产的
 
比例实际上并没有明显增加。
全球化遇阻,地区化却蓬勃发展。截至 2014 
 
年,全球有 585 个双边或区域贸易协定,九成
 
是自由贸易协定。说得通俗一点,当下政府外
 
贸政策不提自贸协定,似乎就土的掉渣。相比
 
之下,多边自由贸易就像退居二线的老领导,
 
门前冷落车马稀。
区域化是多边自由贸易的 “孵化器”?
在经济动荡时期,很少有人会计算大量从中国
 
这样的新兴市场进口会产生什么机遇,而是关
 
注国内就业岗位和选票。于是,“抱团取暖”
 
,用区域协定的方式固定贸易利益就显得理所
 
当然。
支持者宣扬,区域贸易安排与全球化并行不悖
 
,是多边贸易的孵化器和训练场,会在一定时
 
间内扩大成所有人得益的多变系统。但是,伤
 
害也同样明显。区域一体化带来的复杂贸易规
 
则实际上增加了贸易和管理成本;区域经济保
 
护主义也会自然而然地代表地区利益集团,反
 
对进一步推进自由化。
多边自由贸易为什么失败?世贸组织为什么无
 
效?相比前几回合谈判,参与成员从十几个国
 
家扩大到 159 国,全体一致的表决方式就像在
 
几乎所有政府间国际组织里一样变得越来越不
 
显示。传统谈判中,欧美日三方达成一致基本
 
就定下了多边贸易的大框架,发展中国家往往
 
乐于搭便车;如今,新兴经济体同样算计精明
 
,凭借不断增长的重要性维护自身权益。另外
 
,谈判涉及的内容越来越多,农业、知识产权
 
等领域都遇到困难,碎片化发展的服务业比工
 
业产品贸易谈判更加复杂。
在公共服务领域,国际商业利益和社会公共利
 
益形成矛盾,政府的行为可能会挑战国际多边
 
贸易协定的规定。例如,政府希望通过教育让
 
本国年轻人认识自己的历史,或植入国家意识
 
形态,但这与全球化的教育产业目标相违背,
 
因为全球化的教育产业希望培养去国家化的人
 
,到最后可能导致青年人无法流利使用本国语
 
言或本国字母。
这些因素给政府合理理由产生怀疑:国际贸易
 
的发展真的是由于世贸组织代表的多边贸易体
 
系吗?还是因为生产率提高、物流成本降低、
 
国际资本流动性增加等客观因素造成的。既然
 
可以双边谈贸易或建立区域贸易壁垒,多边贸
易谈判真的必要继续吗?
这边没聊完,那边已经斗上地主了……
比较而言,泛太平洋伙伴协议(TPP)在当今区
 
域贸易合作中最出名。这个刚刚完成签字的协
 
议在今后两年时间里还会不时出现在媒体笔端
 
。就算所有 12 国均通过协议,也少不了大规
 
模的游街抗议。TPP 试图建立一个亚太自由贸
 
易区。从涉及内容看,主导 TPP 的美国关注的
 
不是产品买卖,而是供应链和服务。TPP 之所
 
以招致不少反对,也正是因为如此:关注专利
 
权保护,是不是在维护制药企业的利益?关注
 
知识产权,是要保护好莱坞?关注环境标准,
 
是在兜售环保技术?这样做是不是在把权力拱
 
手交给跨国企业?
众所周知,TPP 不包括太平洋地区的重要经济
 
体中国。有经济学者认为,这种情况是 “在王
 
子不在场的情况下排演哈姆雷特”。要知道,
 
中国可能成为美国之后最愿意捍卫自由贸易的
 
国家。如果中国日后一起 “踢屁屁”,就意味
 
着接受美国在世贸体系之外制定的标准。这个
 
不太可能。中国也可以学习美国创造另外一个 
 
“平行宇宙” 嘛。
另一个 “平行宇宙” 可能是区域全面合作伙
 
伴协议(RCEP)。RCEP 正在加紧谈判,但问题
 
在于类似日本这样 “脚踩两只船” 的经济体
 
,双重成员身份可能成为政治经济要挟的筹码
 
;而东盟国家中会不会因为这两个经济合作协
 
定分裂成亲 TPP 阵营和亲 RCEP 阵营。另外,
 
谈判中加入印度真的不会影响进展吗?
除了 “踢屁屁”,美国还在推动 “经济北约
 
”——“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”
 
(TTIP)。可惜,这个贸易谈判两头不讨好。
 
欧洲可能会因为 TTIP 获得 0.025%至 0.05%的
 
国内生产总值增长,也就是每个人每年增加 
 
2.6 欧元:一杯咖啡钱。这一协定可能导致欧
 
盟成员国内部分化也是不得不考量的风险。在
 
美国,大量制造业工作岗位可能因为 TTIP 流
 
失。而所谓 “投资者—政府争端解决机制” 
 
更倾向于跨国企业利益,在大西洋两岸都不讨
 
喜。
此前,没有一个规模类似于 TPP、RCEP 或 
 
TTIP 的区域贸易安排成功。对于世贸组织而言
 
,这种大国组局 “斗地主” 比丛生的自贸协
 
定还危险。多边自由贸易机构存在的价值是保
 
护弱国,而在双边或区域一体化中,小国的集
 
体谈判能力受到限制。在后多哈回合时代,世
 
贸组织很可能面临边缘化的命运。
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